“既看GDP也看GNI，既重視‘中國經濟’也重視‘中國人經濟’。”日前，中共中央舉行新聞發布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。會上，“中國人經濟”這個詞備受關注。
從“中國經濟”到“中國人經濟”，一字之別，是對我們發展落腳點的進一步凸顯，也是對今年全國兩會提出的“投資于人”的進一步呼應。
通俗一點理解，GDP與GNI被雙雙重視，就是讓“生產”與“收入”兩頭亮眼，既“做大蛋糕”，又強調“分好蛋糕”。國際上，衡量一個國家的富裕程度，“人均國民收入”是一個重要指標。將GNI的顯示度提高，讓老百姓在國家發展的大潮中，收獲真實的幸福感，實現收入水平、生活質量更大提高，正是發展的題中之義。
“十五五”時期將有更多稅收、養老金、保障性住房、育兒補貼等觸及根本的再分配制度改革，讓人民群眾的獲得感更足。
商務部部長王文濤表示，中國現有14億多人口，未來十多年中等收入群體將超過8億。面對如此龐大的市場，如何激發消費潛力？四中全會將擴大內需明確為戰略基點，要求大力提振消費。
“中國人經濟”，要從“中國老人經濟”入手。
根據民政部發布的最新信息，當前在養老服務與民生保障方面的重點工作主要集中在以下幾個方面。財政給錢，企業來做，這些都是商機。
一是失能老年人養老服務消費補貼試點
為解決失能老年人的照護剛需，民政部與財政部在2025年7月聯合推出了一項普惠性政策，并已在多個地區開展試點。
補貼對象與形式：補貼面向經統一評估為中度、重度或完全失能的老年人。補貼通過“民政通”平臺以電子消費券的形式按月發放，用于抵扣符合條件的養老服務費用。
補貼項目：包括居家、社區、機構養老服務。居家、社區養老服務主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫服務，以及康復護理、日間托養等服務；機構養老服務包括長期服務（入住機構時間在30天以上）和短期服務（即“喘息服務”，入住機構時間在30天以內）等。
補貼標準：電子消費券的抵扣比例一般為養老服務消費金額的30%至60%。如果老年人同時享受長期護理保險，消費券可用于抵扣保險支付后的個人自付部分。
試點進展與資金：目前試點已在浙江、山東、重慶等省市先行開展。中央財政首批補助資金11.6億元已下達支持試點。截至2025年10月8日，試點地區已發放消費券36.51萬張，有超過8600家養老服務機構參與項目。
二是民生兜底保障：對困難群眾的基本生活救助。
救助實施情況：2025年1月至9月，全國共實施臨時救助372萬人次，為1564萬人次發放了臨時補貼，為遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的群眾提供了及時支持。
低保與特困標準：截至2025年9月底，全國城市和農村低保的平均標準分別達到每人每月828元和616元；城市和農村特困人員基本生活平均標準分別為每人每年14094元和10696元。
三是如何對接長期護理保險，也是長期的商機。
2016年起，我國試點探索建立長期護理保險制度。國家醫保局會同有關部門持續深化長期護理保險試點建設，在2016年第一批15個試點城市基礎上，2020年又將試點范圍擴大至49個城市，目前覆蓋參保群眾近1.9億人，累計籌集資金過千億元，支出超過850億元。“十四五”期間，累計惠及超過200萬名失能群眾，長期護理保險定點服務機構超過8800家，護理服務人員達到30萬人。
國家醫保局會同財政部于2023年12月印發《長期護理保險失能等級評估管理辦法(試行)》，明確了長期護理保險失能等級評估機構定點管理具體要求，推進評估機構定點管理規范統一。
2024年，國家醫保局、人力資源社會保障部發布長期照護師國家職業標準。根據國家職業標準，長期照護師需要綜合運用基本生活照料及基礎護理技能，在家庭、社區、養老機構等多元服務場景中，為長期護理保險待遇人員等提供涵蓋基本生活照料、基礎醫療護理、心理照護等復合型服務。
但客觀來看，當前護理隊伍年齡偏大、流動性強、招聘難等問題仍然是當前影響長護險制度加速發展的一大癥結所在。
隨著我國人口老齡化進入深度發展階段，養老服務供需矛盾日益凸顯。一方面，居家社區養老服務發展遲緩，空巢、獨居老人超1.3億人，他們面臨的“吃飯難、照護難、就醫難”問題突出；另一方面，機構養老資源分布不均，一些養老機構面臨用地、融資、審批等困難。
與此同時，人才短缺成為養老行業“卡脖子”難題。有調研數據顯示，我國養老護理人員實際需求超過300萬人，而目前從業人員僅約50萬人。更嚴峻的是，行業年均流失率超過35%，部分地區陷入“招不來、留不住、干不長”的惡性循環。
四是養老立法滯后
雖然目前尚未有全國性的養老服務立法，但地方人大結合本地特點積極開展了養老服務立法。2014年12月23日，《天津市養老服務促進條例》獲得通過。此后，地方養老服務立法數量逐年增多。據不完全統計，截至2025年3月底，我國已有超過20個省（自治區、直轄市）以地方性法規的形式就養老服務領域開展了立法。多個地方政府發布養老服務相關的政策規章或政策性文件。這些法規政策為全國養老服務立法奠定了良好基礎。
