周四下午給四川一個(gè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班講課，會解讀統(tǒng)計(jì)的新提法。
2025年4月17日至18日，在山東濟(jì)南召開的全國統(tǒng)計(jì)法治工作會議，聚焦于防治統(tǒng)計(jì)造假這一核心議題，提出了一系列具有深遠(yuǎn)影響的新的方向和措施。
1、“防治統(tǒng)計(jì)造假剛性制度”成為核心抓手
會議系統(tǒng)性地提出了“防治統(tǒng)計(jì)造假剛性制度”，并將其作為未來工作的總綱領(lǐng)。這套制度旨在構(gòu)建一個(gè)源頭防范、過程管控、技術(shù)賦能和事后追責(zé)的“多維防護(hù)屏障”。這標(biāo)志著治理思路從事后嚴(yán)厲懲處，前移到事前的制度化、常態(tài)化預(yù)防，致力于從根本上壓縮數(shù)據(jù)造假的空間。
習(xí)慣性的“弄虛作假”一詞不提，內(nèi)容重疊。
2、何為剛性制度
“防治統(tǒng)計(jì)造假剛性制度”是一套旨在從源頭上、制度上、技術(shù)上強(qiáng)力約束和杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的制度體系。它的“剛性”體現(xiàn)在嚴(yán)格的約束力、清晰的責(zé)任劃分和嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制上，力求讓造假行為“不能為、不敢為”。
制度的核心內(nèi)容這套剛性制度通過多個(gè)層面構(gòu)建起防治統(tǒng)計(jì)造假的牢固防線。
明確責(zé)任體系：明確了防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任體系，強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)。這意味著地方各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人負(fù)第一責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)主體責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這種清晰的責(zé)任劃分確保了事后可以精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)。統(tǒng)計(jì)督察的意義。
強(qiáng)化監(jiān)督貫通：國家致力于構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系。特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督方式的貫通協(xié)調(diào)。這意味著防治統(tǒng)計(jì)造假不再是統(tǒng)計(jì)部門一家之事，而是形成了監(jiān)督合力。審計(jì)監(jiān)督非常有力。特別是金融審計(jì)，把一把手行長的問題挖出來。
嚴(yán)肅法紀(jì)約束：在紀(jì)律層面，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確將統(tǒng)計(jì)造假納入違紀(jì)行為處分范疇，根據(jù)情節(jié)輕重可從警告直至開除黨籍。在法律層面，新修改的《統(tǒng)計(jì)法》不僅增加了防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假的要求，還擴(kuò)大了對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作的禁止性行為范圍，并加大對統(tǒng)計(jì)造假行為的處罰力度。
聚焦關(guān)鍵少數(shù)：要求加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)工作的考核管理，將其支持統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員依法獨(dú)立開展工作等情況作為考核內(nèi)容。同時(shí)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作記錄制度（我自己推掉別人打聽的理由），做到全程留痕，為追責(zé)提供依據(jù)。源自官員干預(yù)司法。
運(yùn)用技術(shù)賦能：制度鼓勵(lì)通過推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作深度融合，如推動(dòng)統(tǒng)計(jì)臺賬電子化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化，來確保數(shù)據(jù)源頭可溯、過程可控、質(zhì)量可靠，從技術(shù)上提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
人工智能技術(shù)在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中的應(yīng)用是具體而多樣的，它正在多個(gè)環(huán)節(jié)提升執(zhí)法工作的效能。
2022年92個(gè)令人驚嘆的人工智能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和事實(shí)-阿里云開發(fā)者社區(qū)
在智能輔助與流程優(yōu)化方面，人工智能可以構(gòu)建專業(yè)的輔助工具。例如，國家統(tǒng)計(jì)局大同調(diào)查隊(duì)等機(jī)構(gòu)探索基于專業(yè)模型構(gòu)建“小統(tǒng)AI”助手，旨在提升統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查與數(shù)據(jù)質(zhì)量核查的精準(zhǔn)度和效率。北京市統(tǒng)計(jì)局開發(fā)的“年定報(bào)智能問答”系統(tǒng)，利用人工智能技術(shù)為調(diào)查對象提供“伴隨式”的數(shù)據(jù)填報(bào)服務(wù)，這間接提升了數(shù)據(jù)報(bào)送的規(guī)范性和源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。
在數(shù)據(jù)質(zhì)量管控與風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)域，人工智能能夠加強(qiáng)對數(shù)據(jù)生產(chǎn)全流程的監(jiān)控。例如，北京市統(tǒng)計(jì)局探索通過比對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法管理系統(tǒng)與失信企業(yè)名單，來篩選風(fēng)險(xiǎn)防控對象，并預(yù)測可能存在數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)指標(biāo)。一些地方也在探索利用人工智能技術(shù)輔助能源數(shù)據(jù)的審核評估。
對于數(shù)據(jù)分析與流程優(yōu)化，人工智能可以通過聚類分析、決策樹模型等算法，深入分析問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，從而揭示統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查與數(shù)據(jù)質(zhì)量核查一體推進(jìn)的優(yōu)化路徑。這有助于從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，優(yōu)化執(zhí)法策略和資源配置。
在人口與區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測方面，人工智能與大數(shù)據(jù)結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)對特定群體的高頻、多維度監(jiān)測。例如，利用手機(jī)信令大數(shù)據(jù)高頻多維監(jiān)測服務(wù)人口（如來京旅游、就醫(yī)和通勤人口），并建立全口徑的經(jīng)營地統(tǒng)計(jì)地理信息名錄庫，為相關(guān)統(tǒng)計(jì)和執(zhí)法背景分析提供支持。
3、統(tǒng)計(jì)新征程
本次會議最核心的導(dǎo)向是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)從依靠頻繁的專項(xiàng)斗爭轉(zhuǎn)向依靠剛性的制度約束，從相對單一的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)向深度協(xié)同的綜合監(jiān)督。這些變化預(yù)示著未來防治統(tǒng)計(jì)造假的長效機(jī)制正在全面夯實(shí)，對保障國家決策的數(shù)據(jù)質(zhì)量具有深遠(yuǎn)意義。
