日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），出臺多項措施推動我國駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度全面改革。
《意見》提出，試點小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、鼓勵建設(shè)使用社會考場、推行自主約考、全面放開駕駛證的異地申領(lǐng)和審驗等。隨著這些措施的落地，駕駛培訓(xùn)行業(yè)的壟斷將被打破，學(xué)車貴、練車難、約考報名不自主等問題有望得到解決。
駕考改革還明確了改革的時間表。《意見》表示，2016年上半年，將啟動重大事項改革試點；2017年，總結(jié)試點經(jīng)驗，深入推進；到2018年，完成改革重點工作任務(wù)。
一直以來，我國主要實行的是“駕考合一”制度。所謂“駕考合一”，簡單地說，沒有參加駕校培訓(xùn)，不經(jīng)駕校統(tǒng)一申請辦理，學(xué)車人無法直接參加申領(lǐng)駕駛資格考試。
眾所周知，“駕考合一”制度有方便管理的優(yōu)點，但該制度也形成了對駕駛培訓(xùn)行業(yè)的壟斷。目前，全國各地多數(shù)駕校招生火爆，加上集中安排預(yù)約考試的名額有限等，加劇了學(xué)車人的練車難、約考難。
“駕考合一”還容易導(dǎo)致駕校與相關(guān)管理部門勾結(jié)，誘發(fā)腐敗。據(jù)媒體披露，廣東某駕考受賄案，42名駕駛證主考官全部涉案，39人合計上繳“紅包”2100多萬元，最多的一個上繳多達140多萬元。
此次《意見》提出，試點小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛?在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下?按照指定的路線、時間學(xué)習駕駛?并直接申請考試。
目前，歐美等發(fā)達國家普遍允許個人直考。例如，在美國，雖然也有駕校，但政府并不干涉?zhèn)€人的學(xué)車方式。政府利用財政收入或社會捐助，在很多地區(qū)開辟出專門的訓(xùn)練場地，作為公共駕駛用地，供周圍市民在家人或朋友的幫助下學(xué)車，學(xué)車人無需經(jīng)過駕校，就可以直接考駕照。
此次駕考改革意味著，今后在我國，學(xué)車人可以不經(jīng)駕校培訓(xùn)，只要能通過車管所嚴格把關(guān)的考試，即可申請駕駛資格。無疑，“直考模式”將有助于打破現(xiàn)有“駕考合一”所造成的行業(yè)壟斷。
此次《意見》還提出，鼓勵建設(shè)使用社會考場?駕駛?cè)丝荚噲龅夭季帧?shù)量應(yīng)當滿足本地考試需求；拓寬考試員選用渠道?建立多元化、多層次的考試員隊伍?實行多渠道的考試員選用機制等。不難發(fā)現(xiàn)，《意見》希望通過供給側(cè)改革，來解決駕駛培訓(xùn)市場有效供給不足的問題?進一步破除駕駛培訓(xùn)行業(yè)的壟斷。
可以預(yù)見，駕考改革將有助于培育駕駛培訓(xùn)的市場主體，營造充分的競爭環(huán)境，也有利于引導(dǎo)資源整合，構(gòu)建完善的駕駛培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，解決學(xué)車貴、練車難、約考難等問題。
需要指出的是，政府放松管制，引入社會力量進入駕駛培訓(xùn)行業(yè)，需要強化市場監(jiān)管責任。培訓(xùn)駕駛員的質(zhì)量，對道路交通安全有著重要影響?要謹防犧牲公共安全換取考生權(quán)利?必須在確保安全的前提下，通過“寬學(xué)嚴考”給予考生更多的選擇自由。
目前，我國的駕駛培訓(xùn)行業(yè)由運輸管理部門和公安交管部門共同管理，其中，交通運輸部門負責駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)的市場準入審批、增減車輛、教練員資格、學(xué)員學(xué)籍管理等；而公安交管部門則涉及機動車駕駛員考試、發(fā)證、教練車牌照的增減等事宜。雖然這種分工體現(xiàn)了管理部門按照各自職能、依法行政的目的，但在這種各自為政的管理模式下，也容易導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，形成監(jiān)管盲區(qū)。
因此，交通運輸部門與公安交管部門還需加強溝通、協(xié)調(diào)，交通運輸部門可以根據(jù)公安交管部門提供的駕校考試合格率、考試組織情況作為駕校信譽、教練員信譽考核的重要依據(jù)；而公安交管部門則應(yīng)該通過建立駕校培訓(xùn)質(zhì)量追蹤和責任倒查制度，對駕駛培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)情況進行監(jiān)督。
此外，對駕駛?cè)俗詫W(xué)直考，相關(guān)部門還需細化管理措施，保證考試標準不降低、考試要求不放松。對此，不妨借鑒美國的做法。例如，在美國，雖然個人直考在法律上是完全允許的，但參加駕考者還必須要滿足以下條件：持有合法的實習駕照（當通過車輛管理部門的理論考試，學(xué)車人就能夠拿到實習駕照）、自備考試車輛并備齊有關(guān)車輛證件、持有3年以上合法正式駕照的陪考者、參加安全教育培訓(xùn)的證明單等。
