為深入貫徹實施《深化標準化工作改革方案》，適應近年來標準化事業(yè)發(fā)展和標準化改革推進對技術委員會管理提出的新要求，進一步加強對湖北省專業(yè)標準化技術委員會(以下簡稱省標技委)的建設與管理，有效推進各行業(yè)、各領域標準化工作，充分發(fā)揮省標技委在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》(以下簡稱《標準化法》)等有關規(guī)定，省市場監(jiān)督管理局在充分總結《湖北省專業(yè)標準化技術組織管理辦法(試行)》實施情況和前期調(diào)研的基礎上，結合本省工作實際，制定了《湖北省專業(yè)標準化技術委員會管理辦法》。現(xiàn)將有關問題解讀如下:
一、出臺背景
新修訂的《標準化法》于2018年1月1日正式實施，第十六條規(guī)定:制定推薦性標準，應當組織由相關方組成的標準化技術委員會，承擔標準的起草、技術審查工作。國務院《深化標準化工作改革方案》(國發(fā)〔2015〕13號)中指出:加強標準化技術委員會管理，提高廣泛性、代表性，保證標準制定的科學性、公正性。湖北省人民政府《關于深化標準化工作改革創(chuàng)新的意見》(鄂政發(fā)〔2016〕25號)中提道:到:加快建設省級專業(yè)標準化技術委員會，提高地方標準制(修)訂水平。這些重要文件對標準化技術委員會的建設和工作提出了新思路和新要求。標準化工作改革創(chuàng)新以來，我省標準化工作環(huán)境發(fā)生了巨大變化，標準化體系建設逐步完善，行業(yè)科技成果向標準轉化越來越強烈，標準化工作重要性日益明顯，需要省標技委為我省全面實施標準化戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用。
為了滿足我省地方標準制修訂需要，加強行業(yè)內(nèi)專業(yè)人員的技術交流，提供高質(zhì)量標準化技術服務，切實做好我省專業(yè)標準化技術委員會的管理工作，省市場監(jiān)督管理局在原《湖北省專業(yè)標準化技術組織管理辦法(試行)》的基礎上進一步完善內(nèi)容，積極轉變工作思路，突破原有工作模式，重新定位和審視標準化技術委員會的職能，為我省標準化事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實的技術基礎。
二、解決的主要問題
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展需求的日益增長，市場經(jīng)濟改革的不斷深化和機構改革的不斷深入，我省專業(yè)標準化技術委員會管理制度面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。一方面，部分省標技委存在市場適應不良，工作效率不高，職責分工不明，資金投入不足，監(jiān)督管理不力等問題;另一方面，行業(yè)領域不斷細分，新興產(chǎn)業(yè)崛起，亟需成立相關專業(yè)標準化技術委員會或工作組提供標準化技術支撐。
為有效應對這些問題，更好地適應新形勢下加強省標技委的建設與管理工作的需要，省市場監(jiān)督管理局制定了本《辦法》?！掇k法》厘清了標準化主管部門、行業(yè)主管部門和地方標準化主管部門的職責，對省標技委的人員構成、工作流程和制度進行了詳細闡述，實現(xiàn)了省標技委從籌建、成立、換屆、調(diào)整、考核、撤銷各環(huán)節(jié)管理全過程覆蓋?！掇k法》進一步規(guī)范了我省專業(yè)標準化技術委員會的管理要求，力求做到把該管的管住管好，把該放的放到位，更好的發(fā)揮技術委員會的作用，促進行業(yè)技術進步以及產(chǎn)業(yè)轉型升級。
三、主要內(nèi)容及重點內(nèi)容解讀
本《辦法》共五章46條，第一章總則;第二章組織機構及職能;第三章組建、換屆、調(diào)整;第四章監(jiān)督管理;第五章附則。
(一)關于技術委員會的定義及命名規(guī)則
根據(jù)行業(yè)標準化工作需要，本《辦法》充分考慮行業(yè)發(fā)展趨勢，第一章總則第二條對省標技委進行定義與說明。對于具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、行業(yè)領域寬泛的行業(yè)可提出設立專業(yè)標準化技術委員會;對于一些標準化需求強烈但不宜常設專業(yè)標準化技術委員會的領域或新興產(chǎn)業(yè)可提出單獨設立標準化工作組。為配合完成階段性重點任務，可提出設立臨時性標準化工作組。這種彈性設置方式滿足了各行業(yè)各領域開展標準化工作的需要。
本《辦法》第二章第七條明確規(guī)定了專業(yè)標準化技術組織的命名和編號規(guī)則。省標技委命名為“湖北省(專業(yè)名稱)標準化技術委員會”，代號編為HUBS/TC XX。在省標技委下成立的工作組，命名為“湖北省(專業(yè)名稱)標準化技術委員會(細分專業(yè)名稱)工作組”，代號編為HUBS/TC XX/WG X;單獨成立的省專業(yè)標準化工作組命名為“湖北省(專業(yè)名稱)標準化工作組”，代號編為HUBS/WG X;為配合完成階段性重點任務設立的臨時性標準化工作組，命名方法同上，不予編號。這種命名規(guī)則相比原《辦法》的命名規(guī)則更加規(guī)范細致，更具湖北特色。
(二)關于技術委員會的組織構成及職責
《辦法》第二章第八條規(guī)定了省標技委應當承擔“提出本專業(yè)領域的標準化工作發(fā)展規(guī)劃，建立和完善本專業(yè)領域標準體系，及時向省市場監(jiān)管局和省人民政府有關行政主管部門提出標準化工作建議”、“提出本專業(yè)領域地方標準制修訂建議”、“承擔本專業(yè)領域地方標準的技術歸口管理”等八個方面的工作職責，為今后省標技委更有效、更有針對性地開展各自專業(yè)領域內(nèi)的標準化工作指明了方向。
《辦法》第二章其他條款明確規(guī)定了省標技委的組成結構及要求。規(guī)定了省標技委委員結構及人數(shù)要求，明確了委員符合條件及工作職責，包括主任委員、副主任委員。同時對省標技委秘書處承擔單位應符合的條件進行了明確，包括秘書長和副秘書長任職條件及工作職責。
(三)關于省標技委的組建、換屆、調(diào)整
本《辦法》第三章規(guī)定了省標技委的組建、換屆、調(diào)整。
一是明確規(guī)定了省標技委的組建條件。即涉及的專業(yè)領域為本省經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或社會管理和公共服務等重要領域，符合標準化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃要求;業(yè)務范圍清晰，與現(xiàn)有省標技委工作范圍無交叉重疊;標準體系框架明確，有較多的標準制(修)訂需求;秘書處承擔單位具備開展工作的能力和條件等。
二是明確規(guī)定省標技委組建程序及相關要求。組建程序包括提出申請、公示、籌建、成立。符合條件的籌建單位向省市場監(jiān)管局提出申請，提交籌建申請材料，經(jīng)審核符合組建條件方可對外公示;籌建單位應在批復之日起6個月內(nèi)向省市場監(jiān)管局報送組建方案，其中包括委員征集、章程、秘書處工作細則、標準體系等材料，若在規(guī)定時間未完成組建可適當申請延期。組建方案經(jīng)批準后，籌建單位應在省標技委公告成立之日起3個月內(nèi)召開成立會議。
三是對省標技委換屆、調(diào)整也做了具體要求。明確了省標技委任期年限為5年，規(guī)定了換屆程序、委員調(diào)整、秘書處調(diào)整等相關內(nèi)容。
(四)關于技術委員會的監(jiān)督管理
監(jiān)督管理是省標技委管理中的重要方面。
一是明確了省標技委的經(jīng)費管理規(guī)定，工作經(jīng)費使用情況需接受主管部門和審計部門的監(jiān)督檢查。
二是明確省標技委的考核評估制度。辦法明確了省標技委考核不合格的情形，要求省標技委在每年12月底前應當向省市場監(jiān)管局報送當年度工作總結，并抄送歸口的有關行政主管部門。省市場監(jiān)管局也會將年度考核結果對外公示。
三是建立了省標技委退出機制，對省標技委的解散、秘書處變更、委員資格取消等情形進行了明確。
四、《辦法》實施后的進一步工作安排
一是做好辦法宣貫。及時向社會進行辦法宣傳，定期組織辦法的培訓解讀，提高行業(yè)對省標技委的認識與了解，強化省標技委在行業(yè)發(fā)展中的突出作用。
二是發(fā)揮省標技委作用。推動并支持我省對標準化工作有迫切需求的重要行業(yè)或某些新興領域建立專業(yè)標準化技術委員會或標準化工作組，科學指導省標技委的日常運行，使其更加專業(yè)與權威，促進省標技委在行業(yè)發(fā)展中的支撐作用。
三是完善省標技委管理機制。按照本省經(jīng)濟社會發(fā)展需求和現(xiàn)有省標技委的工作情況，對現(xiàn)有省標技委和標準化工作組進行梳理、整頓，實施定期檢查和動態(tài)管理制度，不斷提高技術委員會的綜合能力，提升專業(yè)標準化技術委員會工作的有效性和貢獻度，為促進本省標準化工作又快又好的發(fā)展服務。
